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国土资源部部长孙文盛2003年12月28日在全国国土资源厅局长会议上透露，我国国土资源管理体制将实施重大改革，省级以下实行垂直管理体制。

这是继工商、质量检验检疫之后我国又一个实行垂直管理体制的部门。

孙文盛说，对国土资源管理体制改革的具体内容，国务院将专门发出通知予以明确。中组部将发出调整领导干部管理改为由上级国土资源管理部门管理为主的文件。国土资源管理体制改革的具体工作由各省(区、市)人民政府组织实施。

据国土资源部有关人士透露，国土资源管理部门省级以下实行垂直管理体制，是中央最近作出的一项重要决定。该决定的作出，与2003年国家5部委对土地市场进行全面督察以后上报的报告有很大关系。

据孙文盛12月27日在全国国土资源厅局长会议披露的最新数字，目前，全国已清理出各类开发区(园区)6015个，规划面积3.54万平方公里。现已撤销2426个、整合294个。而11月底国土资源部新闻发言人公布的数字是，各地开发区数量5524个，占地面积达到3.51万平方公里。也就是说，最近一个月又多清出来约490个开发区。

在中国已进入城市化加速阶段的今天，倘若再不采取强硬措施，保护最基本的耕地，任凭几万平方公里的土地被圈占，粮食安全问题很快就将逼近。

孙文盛说，2003年，全国共查处土地违法案件16.8万件。这是什么概念？据国土资源部2003年6月公布的数字，2002年全国土地违法案件约为11万多件。也就是说，2003年土地违法案件比上一年增长了50%。

SOHO中国有限公司董事长潘石屹说，这意味着有16.8万个潜在的违章建设，16.8万种潜在的质量隐患，若不查处和坚决阻止，就有可能酿成重大社会问题。

更重要的是，这16.8万起土地违法案件，是在国土资源部在国务院领导多次明确指示下对土地市场进行大张旗鼓的治理整顿，国家5部委联合对土地市场进行督察之际发生的。而且，有些重大违法案件，就发生在国土资源部宣布对第一批5起重大违法违规案件进行直接查处之后。

一方面，是国家宣布自2002年7月1日起，经营性土地全部实行公开招标、拍卖、挂牌；一方面却是自2002年下半年开始，以协议土地出让为主的第三次“圈地运动”迅速波及全国。一方面是国家宣布对土地市场进行治理整顿，并由5部委派出强大的联合督察组进行检查；另一方面却是土地违法案件高达50%的增长率。

显然，土地违法违规猖獗到了令人匪夷所思的地步。

据国土资源部内部人士说，实行省级以下国土资源垂直管理体制，主要是为了加强国家对国土资源的宏观调控，贯彻落实“最严格的耕地保护制度”，强化省级人民政府对国土资源管理的责任，“守土有责嘛”。有调查表明，政府及其职能部门违法批地和违法占用土地量在各类土地违法中占较大比例。无论是保护耕地，还是查处违法批地、占地，省级政府都负有重要的直接的责任。

孙文盛条件，各级国土资源部门要在当地党委、政府的领导下，有组织、有步骤地做好国土资源体制改革的各项工作。2004年，国土资源部门将与农业部门认真组织联合开展全国基本农田保护情况大检查。同时，对1999年以来国务院和省级人民政府批准的城市建设用地使用和供应情况进行全面调查。今年的工作重点是，落实最严格的耕地保护制度，集中解决领导干部违法批地和违法违规出让土地问题、征地中损害农民利益问题和加强开发区用地管理。

一位不愿意透露姓名的土地专家对本报记者说，实行省级以下国土资源垂直管理体制，能不能成功阻截圈地风，值得进一步探讨。土地寻租行为和圈地运动的大量滋生，管理体制固然是一个重要因素，但最根本的因素还在于土地暴利的利益驱动和地方官员的政绩驱动。最深层的动因就是利益驱动。这也就是为什么工商、质量检验检疫部门虽然实行了省级以下垂直管理体制，但近几年制假造假现象仍有增无减的重要原因。从这个意义上说，实行省级以下国土资源垂直管理体制的成效究竟有多大，有待关注。