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2003年是令人难忘的一年，我国的经营性用地招拍挂制度得到了全面落实，土地使用制度改革在这一年实现了新的进步。2003年，由于土地市场治理整顿工作取得实效，全国以招拍挂方式出让土地占有偿用地总面积的比例达到33％，比2002年高出18个百分点。 经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让，这是国务院2001年15号文件就明确了的，国土资源部11号令又作了死规定，有关的制度和原则2002年就都建立起来了。但一些地方总想拖著，借口是土地市场不发育，招标拍卖挂牌搞不起来，不愿意落实或推迟落实。2003年年初，中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议，都把落实这项制度作为当年防止腐败的重要任务。经营性用地出让是否实行了招标拍卖挂牌制度不仅成为治理整顿土地市场秩序的重要内容，而且是国土资源和监察系统的一项专项工作。2003年4月25日，在北京SARS肆虐的时候，两部还召开了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作电视电话会议，作出专门部署。中央政府的态度很坚决，在搞与不搞之间没有商量余地。 2003年，招拍挂制度取得了重大进展，18个百分点充分反映出治理整顿的效果。招标拍卖挂牌出让制度的基本落实，是一个重大的历史转折，其意义在于一旦这一成绩巩固下来，经营性用地供应数量、价格及在全部有偿用地中的比例，将基本稳定下来，实行经营性用地招拍挂制度将从推行期进入巩固期。 招标拍卖挂牌制度不仅在面上得到基本落实，而且制度本身也有了新变化。2003年有些地方在招标中改变了“谁出高价谁中标”的传统套路，采用“综合评标法”，出让给了出价不是最高的开发商，引起了较大反响。这作为一种新探索，还需要一个不停完善的过程，才能使理论变为现实的理性。 当然，放眼全国，仍然有一些地方对经营性用地招标拍卖挂牌制度落实得不到位，存在著无视土地法律法规程序、无视土地规章制度的现象，存在著土地上的腐败现象。只要这些情况存在，治理整顿土地市场就不能说完成。落实经营性用地招拍挂制度，2004年还须作出更大努力。 北京 京城世纪第一拍 2003年12月8日在北京国际饭店举行的“京城世纪第一拍”，黄村卫星城1号地块以9.05亿元的高价被天津顺驰（北京）公司竞得，高出4.3亿元的起拍价一倍多。这次土地拍卖的成功，为北京用地市场化迈出了具有转折意义的一步。 天津 津门土地第一标 二○○三年八月二十五日，天津奥林匹克中心配套开发地块四十六点零八万平方米，以招标方式出让给天津融创奥城投资有限公司，成交价为十七点五一五亿元，高出底价三亿元。这是天津市为贯彻实施国土资源部十一号令颁布《国有土地有偿使用办法》以来增值幅度最大的一个地块。 银川 宁夏土地首都挂牌 西部重镇银川市11月13日将土地招商会开到了北京，紧接著，银川市在京推出的地块就在银川成功挂牌出让。此举显现著中国西部土地市场面向全国的大手笔。 武汉 双月即拍 2003年8月18日，经过综合评标，□口区汉正街地块以3.61亿元被武汉龙腾置业有限公司夺标，该宗地以每平方米5204元（合每亩347万元）创造了武汉市土地有形市场建成以来的最高单价。武汉市逢双月以招拍挂方式出让土地的做法，别有一种特色。 哈尔滨 为危改击槌 二○○三年九月四日，黑龙江省哈尔滨市首次挂牌出让六宗危旧房改造用地，总面积三十点三三万平方米，成交价为九千四百二十万元，高出挂牌底价七千七百七十万元。这表明，土地市场运作可以为东北老工业的振兴贡献力量。 重庆 雾都市场艳阳天 二○○三年八月二十九日，重庆市土地交易中心成立。在同日举行的土地拍卖会上，该市蔡家沟片区一宗一百五十七点八公顷商业、居住用地拍出九点五九亿元，高出底价一点三亿元，创下重庆市土地拍卖单宗成交额的新高，也标志著重庆市土地市场走向规范化运作。 那曲 藏北高原闻槌声 7月28日，地处海拔4500米的藏北高原那曲地区首府那曲镇举行了具有历史意义的国有土地使用权拍卖，4宗总面积为14亩的国有土地使用权拍卖了590万元。西藏由此敲响了土地拍卖第一槌。 杭州 西子湖畔阳光交易 二○○三年，杭州市以招标和挂牌方式出让土地十五次，是历年来土地公开出让数量最多的一年。在市场房价一路飙升的西子湖畔，土地供应已成为政府调控房地产市场，平抑房价的一个重要手段。 青岛 两嫁小鲍岛 2003年5月31日上午在山东省青岛市房地产交易中心对青岛市辽宁路小鲍岛地块公开拍卖，由于竞买人的叫价未达到底价，因此不能成交。8月1日再次拍卖，该地块以3.04亿元被青岛颐中海牛房地产公司竞得，创下青岛市国有土地拍卖价的最高纪录。 淄博 齐鲁也有第一拍 山东省淄博市最大一宗国有土地十一月十八日上午以五点零五五亿元的价格被山东黄金置业房地产有限公司拍卖竞得，创出山东省单宗土地拍卖成交最高价，被称为“齐鲁第一拍”。这“一拍”使人们看到了，中小城市土地资产的价值同样巨大。 |
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