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土地督察风暴再起 “今年我们将会进一步加大对非法占用土地的执法力度。”元月１８日上午，国土资源部一位官员向本报透露，２月中旬左右，该部将再次会同国家发改委、监察部、建设部、审计署等４部委组成１０个调查小组对全国３０多个省份的土地交易市场进行更为严厉的督察。该官员表示，这次的督察重点是加强对各类开发区的清理、撤销和合并，加强宏观调控，制止盲目重复建设。对一些地方非法审批土地及截留农民安置补偿费用的违法行为，也将重点予以治理。据了解，２００４年对各类开发区的进一步清理、撤销和合并工作，将以２００３年１２月３１日国家发改委、国土资源部、建设部、商务部４部委印发的《清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限》为主要参考依据。 这份“特急”函件对不同层级批准设立的几类开发区都建议了具体的清理整顿标准，最引人注目的是文件中“一律摘牌”、“一律撤销”字样。对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由相应省级政府按省级以下开发区的整改条件，统一组织进行整改。对现有省级开发区，凡布局不合理、功能重复、占用土地过多的，要进行整合，该缩小范围的要缩小范围；长期得不到开发、项目资金不落实的，要坚决予以撤销，依法收回所占用的土地。对省级开发区未经省级政府批准擅自进行扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定程序上报省级政府审批，未获批准的，一律予以核减。对省级政府所属部门未经省级政府同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由省级政府按省级以下开发区的整改条件，统一组织进行整改。省级以下开发区由省级政府按照“撤销、核减、整合”的条件统一进行整改。对县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤销。开发区现有项目用地纳入城镇规划统一管理；不能纳入城镇规划的，要坚决收回所占用的土地。对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，不能纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，以及虽然符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，但布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的，一律予以撤销，坚决依法收回所占用的土地。 对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的其余开发区，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的条件，建议整合方案。对整合后确需保留的开发区，待省级政府将清理整顿情况报国务院后，再按规定程序逐一审批，并报国务院备案。国土资源部的难题 不过，人们担心的是，土地市场的问题能否通过几次督察就得到解决。在去年的督察过程中，五部委发现了大量的非法占用土地的案例。但真正对这些非法圈地案进行彻底清查，并非易事。问题的解决和处理就更困难了。“现在搞这样的案子不象处理一个车祸那么简单，往往后面都有很大的政府背景，非法占地和地方政府都有著直接的利益关系,(查 起来)难 得很!这些地方政府会以各种方式设置各种困难。”国土资源部一位官员向本报记者大吐苦水，“现在来自地方上的压力太大。而且每次把案子公布出来之后，各地来说情的特别多，都是当地的执法领导。”他甚至表示,“现在我们(执 法)局 长电话都不敢接，受到这方面的干扰太大了。”在对全国土地市场进行了严厉检查后，国土资源部先后于去年１１月份和１２月份公开披露了山东省青岛市崂山区政府和齐河县政府非法批准占用土地等九起性质严重的违规圈地案。目前，前５起已查清，国土资源部正急派专人对后４起进行公开调查。尽管调查结果还没有正式对外公布，但国土资源部还是感觉到了来自方方面面的压力。“我们两次新闻发布会都是在星期天开的，而且都是上午通知有关部门下午就召开。就这样各地来(说情)的 还很快。公布的这九个案子，抵触的情绪很大。”国土资源部官员表示，以往国土部和其它的部门比如建设部一样，公布的案件都是已经处理完的。“但现在不会了，在还没有下去进行具体的调查之前，我们先把它公布出来。”因为“如果不给他公布，他都会坚持自己不违规”，而一旦“给他公布了，他不承认不行。”“只是公布时没有给这些地方下具体的结论，因为还没有掌握细节上的东西；而是先说这些地方有问题，然后再跟著下去进行全面细致的调查。”该官员表示。他同时透露：“实话告诉你，没有把握我们也不会(提前)公布的。我们既然敢在没有调查清楚前就公布，就说明我们已经掌握了充分的证据。”国土资源部的调查则表明：“一些地方领导对土地管理的法律法规和制度落实不到位，有的甚至以地谋私。一些地方的职能部门执法不严，或以罚代法，或敷衍了事，助长了乱占耕地现象的蔓延。” 该部规划司司长潘文灿此前也透露，实际上，这些年土地违法大案要案多次发生，但真正受到查处的政府官员寥寥无几，甚至出现“明受批评，暗得实惠”的怪现象。国土资源部执法监察局局长张新宝更是深有体会。他向外界表示，在其多年的工作过程中，还发现一个现象，即不少地方开发区(园区)土地管理权和规划管理权的下放，与有关部门的支持有关。“我们在安徽发现，合肥经济技术开发区管委会多年来一直行使‘土地征用、划拨、土地使用权出让、转让，核发《国有土地使用证》并实施地政地籍管理’职能和实施区内规划管理，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的职能。而同意合肥经济技术开发区行使上述职能的，是两个有关主管部门。”“还有一些省通过人大立法和政府出台文件，赋予开发区(园区)土地管理权和规划管理权。” 这样，国土资源部受到的清查阻力将更大。尽管困难重重，但国土资源部彻查全国土地市场的决心很大。２００３年，全国共查处土地违法案件１6.8万件，比２００２年大幅增长。今年，随著清查力度的加大，“估计成果会更辉煌”，国土资源部有关官员表示。
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