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近日，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部联合发出通知，建议了清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限。
关于国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区的清理工作，通知条件，对现有国家级开发区未经国务院批准擅自扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定上报国务院审批；未获批准的，一律予以核减。
对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由相应省级政府按省级以下开发区的整改条件，统一组织进行整改。
通知条件，对现有省级开发区，凡布局不合理、功能重复、占用土地过多的，要进行整合，该缩小范围的要缩小范围；长期得不到开发、项目资金不落实的，要坚决予以撤销，依法收回所占用的土地。
对省级开发区未经省级政府批准擅自进行扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定程序上报省级政府审批，未获批准的，一律予以核减。
对省级政府所属部门未经省级政府同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由省级政府按省级以下开发区的整改条件，统一组织进行整改。
通知强调，省级以下开发区由省级政府按照“撤销、核减、整合”的条件统一进行整改。对县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤销。开发区现有项目用地纳入城镇规划统一管理；不能纳入城镇规划的，要坚决收回所占用的土地。
对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，不能纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，以及虽然符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，但布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的，一律予以撤销，坚决依法收回所占用的土地。
对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的其余开发区，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的条件，建议整合方案。对整合后确需保留的开发区，待省级政府将清理整顿情况报国务院后，再按规定程序逐一审批，并报国务院备案。
通知强调，对瞒报、漏报等未纳入清理整顿工作范围的开发区，一律撤销，坚决依法收回所占用的土地。同时，对在２００３年７月１８日《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤销，并追究有关领导人和责任人的责任。
通知中说，对撤销的开发区，要取消其名称，撤销其管理机构，收回各项管理权限。对依法收回的土地，能够复垦的，由当地政府组织复垦后无偿交还农民耕种；能够恢复其他农业用途的要予以恢复；严禁撂荒闲置。
通知还明确了各级别开发区的定义。国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区；省级开发区指经省级政府批准设立的各类开发区；省级以下开发区是指违反国务院规定的两级审批制度，由省级以下各级政府擅自批准设立的各类开发区。
国土资源报记者 汤小俊
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